China Terlihat seperti Negara Adikuasa yang Kesepian

JAKARTA, INAKORAN

Meskipun banyak negara memiliki masalah dengan barat, China memiliki beberapa kandidat aliansi yang jelas, kata seorang analis politik.

 Saat Amerika Serikat, Inggris, dan Australia bergerak untuk membentuk pengelompokan KAUKUS baru , berbagai laporan muncul tentang “Quad baru” yang dipimpin oleh China dan menampilkan Iran, Pakistan, dan Rusia.

Pengakuan segera Iran ke Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), dan rencana empat negara untuk bekerja sama dalam latihan angkatan laut Afghanistan dan Rusia-Cina-Iran, adalah contoh dari beberapa perkembangan geopolitik yang memicu spekulasi semacam itu.

Beijing sudah memiliki hubungan yang langgeng dan kuat dengan Islamabad, sementara hubungan dengan Moskow dan Teheran menjadi lebih dekat setelah kedua negara dikenai sanksi yang dipimpin AS. Keempat ibu kota memiliki berbagai keluhan - beberapa lebih kuat dari yang lain - dengan apa yang secara longgar disebut "Barat".

Namun, frustrasi dengan Barat tidak dengan sendirinya menjadi konvergensi strategis. Ambil Rusia dan Cina. Terlepas dari hubungan tingkat tinggi Xi-Putin, kepercayaan adalah masalah yang pasti. Rusia masih memiliki kecemasan mengenai tujuan akhir China di Timur Jauh Rusia, Kutub Utara, dan Asia Tengah.

Juga tidak ada pihak yang secara eksplisit mendukung satu sama lain dalam masalah pelik Krimea/Ukraina Timur dan Laut Cina Selatan.

Selain itu, kedua belah pihak sering secara aktif melemahkan posisi strategis satu sama lain, seringkali untuk keuntungan komersial. Bekerja sama dengan India, Rusia berusaha untuk menjual rudal jelajah supersonik BrahMos kepada negara-negara pengklaim saingan di Laut China Selatan, terutama Filipina.

Perusahaan-perusahaan China berada di kursi kotak untuk mengembangkan proyek hewan peliharaan Canal Istanbul Presiden Tayyip Erdoğan – yang dapat sangat memperluas kehadiran NATO di Laut Hitam.

Simpul strategis lain dari Quad alternatif juga tidak terlalu kuat. Meski sama-sama mendukung Presiden Bashar al-Assad, Rusia dan Iran bersaing sengit di Suriah. Untuk menghindari gemerisik Washington yang tidak perlu, telah terbukti bijaksana bagi Rusia dan China untuk secara berkala membuang Iran di bawah bus.

Yang mengecewakan Teheran, tidak ada negara yang menjual senjatanya ke Iran, meskipun embargo senjata PBB yang relevan telah berakhir pada tahun 2020.

DASI YANG TIDAK MENGIKAT

Hubungan Pakistan-China juga perlu disebutkan. Terlepas dari pembicaraan bombastis tentang ikatan "saudara besi", Islamabad sangat enggan untuk menjadi - atau dianggap sebagai - negara bawahan China. Kekhawatiran ini secara eksplisit memotivasi Pakistan untuk mencari pemulihan hubungan yang moderat dengan India dan menjelaskan upaya berkelanjutan Pakistan untuk membangun kembali hubungan dengan Amerika Serikat.

Meskipun Quad itu sendiri (terdiri dari Amerika Serikat, Australia, India, dan Jepang) bukanlah aliansi formal, batasan yang jelas yang dihadapi “Quad lain” ini tetap menimbulkan pertanyaan tentang kemauan dan kemampuan China untuk membangun aliansi.

Pertama, Beijing belum mengartikulasikan visi yang jelas untuk urusan internasional. “Komunitas dengan masa depan bersama bagi umat manusia” andalan Presiden Xi Jinping – mungkin sengaja – tidak jelas dan tidak berbentuk.

Tidak mungkin Rusia, Pakistan, atau Iran dapat mengatakan dengan yakin bagaimana mereka akan cocok dengan komunitas seperti itu.

Sementara “tatanan berbasis aturan” yang dipimpin AS dan “Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka” juga agak kabur, mereka setidaknya memiliki keuntungan karena berlabuh ke institusi nyata dan norma yang dikodifikasi.

Aspek lain dari visi China kurang ambigu. Xi semakin berterus terang tentang tujuan China untuk membangun militer "kelas dunia" sejak tahun 2027 (peringatan seratus tahun berdirinya Tentara Pembebasan Rakyat) dan menjadi kekuatan unggulan dunia pada tahun 2049 (satu abad setelah pembentukan Tentara Rakyat). Republik Tiongkok).

Konsep Xi tentang "peremajaan nasional" juga dipahami di dalam Partai untuk disamakan dengan kembalinya Tiongkok ke tempat yang selayaknya di puncak sistem internasional.

Ada disonansi yang jelas antara visi ini dan tujuan kebijakan luar negeri Iran dan Rusia. Kedua negara mencari dominasi di dekat mereka di luar negeri. Rusia masih menganggap dirinya sebagai kekuatan global dan ingin diperlakukan setara dengan Amerika Serikat dan China.

SIAPA YANG AKAN BERSIKAP DENGAN CINA?

Tidak pasti apakah Beijing akan mengakomodasi ambisi ini – terutama karena Asia Tengah dan Timur Tengah berbatasan atau secara fisik dekat dengan China. "Kondominium" Beijing dengan Moskow di Asia Tengah bertahan untuk saat ini.

Namun tidak jelas apakah ini akan berlanjut jika kesenjangan kekuatan relatif antara Moskow dan Beijing terus tumbuh seperti yang diharapkan. Terlepas dari ikatan yang sebelumnya kuat, ketika kekuatannya tumbuh, China menjadi semakin menghina protes India tentang anggapan serangan di lingkungan pengaruhnya.

Singkatnya, beberapa negara dengan bobot yang cukup besar cenderung sangat selaras dengan visi dunia China, yang sangat memperumit proses pembentukan aliansi dan pembangunan koalisi.

Sebaliknya, Amerika Serikat, setidaknya di sebagian besar waktu, mampu mencapai pemahaman dasar bersama tentang tatanan regional dengan sekutu dan mitra.

Ambil pengelompokan AUKUS baru. Selain berbagi sejarah di Indo-Pasifik dan di tempat lain, ketiga negara tersebut memiliki preferensi yang mendalam terhadap status quo. Kepercayaan dan rasa memiliki tujuan yang sama ini menggarisbawahi kesediaan untuk berbagi teknologi intelijen dan militer yang sangat sensitif – yaitu kapal selam nuklir, AI, dan teknologi pertahanan “mutakhir” lainnya.

KEBIJAKAN NON-ALIANSI CINA

Elemen kunci lain dari persamaan tersebut adalah apa yang diinginkan China sendiri. Sejak 1980-an, China telah mempertahankan kebijakan non-aliansi resmi.

Sarjana hubungan internasional China telah membenarkan kebijakan ini dalam hal menjaga kemampuan manuver, kemandirian, dan kemandirian China. Mereka juga menunjukkan bahwa “kandidat aliansi sedikit” dan mempertanyakan apakah aliansi dengan negara-negara ini akan “lebih mahal” daripada nilainya.

Aliansi apa pun dengan Iran dan Rusia pasti akan menyebabkan penolakan dan peringatan di seluruh Barat, Timur Tengah, dan Asia.

Apakah itu penting? Tanpa aliansi formal, China masih memiliki akses ke teknologi militer Rusia yang canggih (walaupun seringkali bukan yang tercanggih), meningkatkan koordinasi politik, dan menabur perbedaan pendapat dalam jaringan aliansi AS di Asia.

Namun, seperti yang ditunjukkan oleh contoh Krimea–Laut Cina Selatan, ada batasan yang jelas untuk kerja sama ini dalam isu-isu kritis.

Sulit untuk melihat bagaimana bertindak sendirian (dan ketika Amerika Serikat perlahan menghidupkan kembali aliansi), Beijing mungkin dapat mendamaikan perbedaan antara ambisi globalnya yang tinggi dan tantangan demografis, ekonomi, lingkungan, dan sosial yang pasti akan menarik sumber dayanya ke dalam.

Henry Storey adalah seorang analis di Dragoman, sebuah konsultan risiko politik yang berbasis di Melbourne, dan sebelumnya adalah seorang editor di Foreign Brief dan Young Australians in International Affairs. Komentar ini pertama kali muncul di blog The Interpreter milik Lowy Institute.

Sumber: CNA