Beijing Tawarkan Damai antara Rusia dan Ukraina

Oleh: Stefan Wolff

JAKARTA, INAKORAN

Meskipun samar-samar dalam keseluruhan bahasanya, urutan dari apa yang diungkapkan posisi China itu penting, kata Stefan Wolff.

Posisi Beijing dalam Penyelesaian Politik Krisis Ukraina kini secara resmi dirilis oleh kementerian luar negeri negara itu, setelah diramalkan oleh diplomat top China, Wang Yi, pada Konferensi Keamanan Munich baru-baru ini.

Singkat pada detail dan kaya akan generalisasi, rencana perdamaian tersebut menegaskan apa yang dilihat Beijing sebagai “posisi seimbang” China .

 Ini, sampai saat ini, telah menghindari secara langsung menyalahkan siapa pun dan terus menyisakan banyak ruang untuk interpretasi. Ini mungkin tidak menawarkan jalan keluar yang jelas dari krisis, tetapi ini adalah pernyataan penting dari visi China untuk keamanan global, Eurasia, dan Eropa.

Berasal dari kekuatan besar - dan masih meningkat -, akan menjadi kesalahan untuk mengabaikannya begitu saja hanya karena visi ini tidak dimiliki oleh ibu kota Barat.

Meskipun bahasanya secara keseluruhan tidak jelas, urutan dari apa yang diungkapkan oleh posisi China adalah penting. Rencana tersebut dimulai dengan menyatakan kembali salah satu garis merah China, posisinya yang telah lama dipegang pada sifat sakral kedaulatan dan integritas teritorial. 

Ini sangat sejalan dengan posisi yang berlaku dari mayoritas anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Jadi sangat mengherankan bahwa ketika 141 anggota Majelis Umum PBB memberikan suara sehari sebelum ulang tahun pertama invasi untuk mendukung resolusi yang menuntut “agar Federasi Rusia segera, sepenuhnya dan tanpa syarat menarik semua pasukan militernya dari wilayah Ukraina. dalam batas-batas yang diakui secara internasional”, Cina tidak termasuk di antara mereka. China malah abstain, konsisten dengan suara sebelumnya, bersama dengan India, Iran, Afrika Selatan, dan 28 negara lainnya.

Keenam negara yang memilih bersama Rusia menentang resolusi tersebut, termasuk Eritrea, Korea Utara, dan Suriah, hampir tidak dapat dianggap sebagai promotor perdamaian dan stabilitas internasional.

Duduk di pagar China mungkin mengganggu Ukraina dan mitra Baratnya. Tapi itu tidak bertentangan dengan posisi Beijing tentang perlunya menghormati kedaulatan dan integritas teritorial.

Asalkan, seseorang menerima bahwa pemulihan penuh perbatasan internasional Ukraina adalah hasil yang mungkin dari negosiasi perdamaian yang diadvokasi oleh China.

Yang lebih mengkhawatirkan, bagi Ukraina, mitra Baratnya, dan tatanan keamanan Eropa di masa depan, adalah bahwa China telah mengadopsi posisi yang bersimpati pada narasi Rusia tentang perluasan Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) sebagai ancaman bagi Rusia.

Seruan Beijing, dalam rencana perdamaian, untuk meninggalkan "mentalitas Perang Dingin" juga meminta agar "kepentingan dan keprihatinan keamanan yang sah dari semua negara harus ditanggapi dengan serius dan ditangani dengan benar". Rencana tersebut juga menekankan bahwa “semua pihak harus menentang pengejaran keamanan sendiri dengan mengorbankan keamanan orang lain”.

Ini mengacu pada ekspansi NATO ke arah timur dan juga pada invasi Rusia ke Ukraina, seolah-olah untuk melawan ekspansi NATO .

Jadi, meski jauh dari kecaman langsung terhadap agresi Rusia, itu juga bukan dukungan yang kuat. Juga bukan cek kosong untuk ekspansi NATO dan Uni Eropa.

AMBISI "BROKER JUJUR" CINA

Sejauh China membuat proposal konkret dalam rencananya, mereka berfokus pada pencapaian gencatan senjata dan akhirnya melanjutkan pembicaraan damai dengan tujuan menegosiasikan penyelesaian politik. Ini secara implisit merupakan panggilan untuk negosiasi tanpa syarat (pertama pada gencatan senjata dan kemudian pada perjanjian damai).

Ini adalah posisi yang tidak mungkin diterima baik oleh Ukraina atau mitra Baratnya, yang bersikeras sampai saat ini bahwa negosiasi tidak dapat terjadi saat Rusia menduduki Krimea dan sebagian besar Donbas.

Menariknya, bagaimanapun, China juga mengakui bahwa “kondisi dan platform untuk dimulainya kembali negosiasi” belum dibuat. Beijing telah menawarkan "untuk memainkan peran konstruktif dalam hal ini". Ini berpotensi menciptakan celah di masa depan jika China memutuskan untuk menggunakan pengaruhnya yang meningkat atas Rusia dan mendorong Presiden Rusia Vladimir Putin ke dalam negosiasi yang berarti.

Apakah, kapan, dan bagaimana China akan melakukan ini akan bergantung pada peran apa yang dilihat Beijing untuk dirinya sendiri di masa depan keamanan Eropa. Apa yang ditunjukkan oleh rencana China adalah ambisi untuk peran yang lebih besar dan lebih penting - ketidakjelasan mereka pada tahap ini mungkin mencerminkan ketidakpastian China sendiri lebih dari apa pun.

KEKHAWATIRAN GLOBAL

Perhatian utama China lainnya tetap pada krisis kemanusiaan yang dipicu oleh perang baik di Ukraina maupun di luarnya. China menekankan perlunya “meningkatkan bantuan kemanusiaan ke wilayah yang relevan … dan menyediakan akses kemanusiaan yang cepat, aman dan tanpa hambatan, dengan maksud untuk mencegah krisis kemanusiaan dalam skala yang lebih besar”.

Sekali lagi hampir tidak mendukung cara perang Rusia, Beijing menegaskan kembali bahwa “pihak-pihak yang berkonflik harus benar-benar mematuhi hukum humaniter internasional, menghindari menyerang warga sipil atau fasilitas sipil, melindungi perempuan, anak-anak, dan korban konflik lainnya, dan menghormati hak-hak dasar warga negara. POW (tawanan perang)”.

Kekhawatiran China tentang stabilitas global terbukti di seluruh kertas posisi.

 Mereka berhubungan dengan risiko eskalasi nuklir (melalui senjata di medan perang dan melalui penargetan pembangkit listrik tenaga nuklir), gangguan pemulihan ekonomi global, dan krisis pangan dan energi yang sedang berlangsung. 

Di sini China dengan jelas mengartikulasikan keprihatinan yang lebih luas yang dimiliki oleh banyak negara di selatan global dan secara efektif memposisikan dirinya sebagai pendukung kepentingan mereka.

Poin terakhir dari rencana tersebut menekankan perlunya “mengambil langkah-langkah untuk mendukung rekonstruksi pasca-konflik di zona konflik” dan menawarkan bantuan China untuk melakukannya.

Secara umum, rencana itu menambahkan sedikit substansi - tetapi itu menciptakan peluang lain bagi China untuk menekankan komitmennya untuk memainkan peran dalam rekonfigurasi stabilitas dan keamanan jangka panjang di Eropa.

Hal ini konsisten dengan tenor umum dari position paper Beijing: Ini menandai China sebagai kekuatan besar di “benua Eurasia”. Ini bukan pertanda baik bagi ambisi kekuatan besar Rusia sendiri dan menciptakan tantangan baru bagi Ukraina dan Barat.

**)Stefan Wolff adalah Profesor Keamanan Internasional, Universitas Birmingham. Komentar ini  pertama kali muncul  di The Conversation.