Keluarnya Joe Biden di Afghanistan adalah pengaturan ulang pada kebijakan luar negeri AS

Oleh: Andrew Mumford adalah Profesor Studi Perang di Universitas Nottingham.

Bahkan sebagai wakil presiden dia sering bentrok dengan orang lain dalam hal strategi, percaya bahwa pencarian Amerika untuk pembangunan bangsa di Afghanistan menghasilkan banyak uang, kata profesor perang ini.

NOTTINGHAM, INAKORAN

Ketika pasukan AS terakhir meninggalkan Afghanistan, keputusan Presiden Joe Biden untuk terus maju dengan penarikan Amerika telah mendorong krisis kebijakan luar negeri besar pertama dalam masa kepresidenannya.

Gambar-gambar mengerikan setelah serangan bom di bandara Kabul adalah hasil dari keinginan atas nama Biden untuk menarik garis di bawah perang yang tidak pernah benar-benar dia yakini dan mengalihkan arah kebijakan luar negeri Amerika dari bawah bayang-bayang panjang "perang". pada teror” saat mendekati ulang tahun ke-20.

Singkatnya, Biden berusaha memastikan bahwa tanggapan berkelanjutan terhadap peristiwa 9/11 bukanlah penyebab utama tindakan AS di luar negeri.

Presiden AS telah dikritik dengan tepat karena memimpin penarikan yang tidak dipikirkan dengan matang yang mengejutkan sekutu internasional dan rakyat Afghanistan sendiri.

Tapi logika di balik keputusannya bertumpu pada keyakinan lama bahwa perang di Afghanistan tidak akan pernah bisa dimenangkan. Seperti yang dikatakan oleh analis kebijakan luar negeri Edward Luce: "Tidak ada cara yang elegan untuk berhenti dari perang yang telah Anda kalahkan."

AS telah menggelontorkan US$1 triliun untuk melatih Tentara Nasional Afghanistan selama hampir dua dekade. Administrasi berturut-turut telah frustrasi oleh tingkat ketidakmampuan dan korupsi di jantung politik Afghanistan.

Mengingat hal ini – dan menyadari catatan sejarah yang luar biasa yang menunjukkan ketahanan Afghanistan terhadap pengenaan aturan militer eksternal – Biden memutuskan bahwa cukup sudah.

Tentu saja, pendahulu Biden, Donald Trump, awalnya menandatangani kesepakatan dengan Taliban yang telah menyetujui penarikan pasukan AS pada Februari 2020. Namun untuk memahami mengapa Biden melanjutkan kesepakatan ini, kita harus memahami dua hal.

Pertama, rekam jejaknya menentang banyak elemen kunci perang di Afghanistan. Dan kedua, perombakan kebijakan luar negeri yang lebih luas yang dia coba lakukan.

REKAM JALUR BIDEN DI AFGHANISTAN
Ketika ditanya pada tahun 2014 di mana dia merasakan dampak terbesar wakil presidennya, Obama menjawab: "Di bidang kebijakan luar negeri, saya pikir pengaruh terbesar Joe adalah dalam debat Afghanistan."

Hanya seminggu sebelum pelantikan mereka pada Januari 2008, presiden terpilih Obama saat itu mengirim Biden dalam misi pencarian fakta ke Afghanistan untuk menilai keadaan perang yang akan diwarisi oleh pemerintahan baru.

Biden segera menjadi "pesimis internal" di Afghanistan dan mencari cara untuk meminimalkan keterlibatan Amerika. Setelah menerima permintaan komandan Jenderal Stanley McChrystal untuk pasukan tambahan di Afghanistan pada Agustus 2009, Obama menghabiskan dua bulan berikutnya memimpin 10 pertemuan formal di mana anggota kunci pemerintahan, termasuk Biden, membahas tinjauan strategi perang Afghanistan.

Dalam pertemuan-pertemuan ini, Biden menerima dorongan aktif dari Obama untuk memperdebatkan kasus pendekatan kontra-terorisme terbuka ke Afghanistan. Ini menekankan pembunuhan yang ditargetkan terhadap para pemimpin Taliban dan Al-Qaeda.

Ini kontras dengan opsi kontra-pemberontakan yang disukai oleh menteri pertahanan Obama, Robert Gates, dan menteri luar negeri, Hillary Clinton, yang menekankan pembangunan bangsa sebagai awal dari pengurangan kekerasan. Biden dan Gates bentrok berulang kali mengenai Afghanistan, terutama mengenai kebutuhan untuk menyuntikkan “lonjakan” pasukan ke negara itu, yang ditentang Biden.

Namun ini adalah argumen yang hilang dari Biden. Obama menetapkan arah untuk "lonjakan" di Afghanistan sebanyak 30.000 tentara tambahan pada tahun 2009. Namun ini tidak menghentikan Biden untuk terus mempertanyakan kemajuan yang dibuat.

Tahun berikutnya Biden secara terbuka menyatakan bahwa AS akan “benar-benar keluar” dari Afghanistan pada tahun 2014. Hal ini mendorong Gates untuk menuduh Biden tidak setia dengan secara aktif bekerja untuk menunjukkan bahwa presiden “telah salah … dan bahwa perang di lapangan sedang berlangsung dari buruk menjadi lebih buruk".

Semua ini mengungkapkan pola pikir bahwa, menurut salah satu mantan penasihat kebijakannya, Biden telah “secara konsisten sejak setidaknya 2008 percaya bahwa AS membuang banyak uang setelah yang buruk di Afghanistan”.

Penarikan ini mungkin mengejutkan, tetapi tidak mengherankan jika kita melihat skeptisisme Biden yang konsisten terhadap apa yang dapat dicapai.

RESET PADA KEBIJAKAN LUAR NEGERI AS
Dengan menarik diri dari Afghanistan dengan sangat tegas, Biden dengan tegas menekan tombol "reset" pada kebijakan luar negeri Amerika.

Dia ingin menunjukkan bahwa era “perang melawan teror”, seperti yang dibangun oleh George W Bush setelah serangan 9/11, telah berakhir. Biden tidak memiliki kesabaran untuk latihan pembangunan bangsa tanpa akhir yang dilakukan oleh tentara AS yang menuntut operasi kontra-pemberontakan.

Misinya adalah untuk mengkalibrasi ulang prioritas kebijakan luar negeri AS untuk abad ke depan dan membebaskan diri dari tanggapan terhadap serangan teroris dari 20 tahun yang lalu.

Tentu saja, teroris masih akan mengancam kepentingan nasional AS, termasuk afiliasi ISIS di Afghanistan, IS-K, yang sampai saat ini hubungannya dengan Taliban dapat berkembang menjadi sesuatu yang lebih saling menguntungkan.

Di sisi lain – seperti yang ditunjukkan oleh serangan bandara Kabul – mereka bisa terbukti sebagai aktor yang tidak dapat diatur, terlepas dari kendali Taliban. Kapasitas IS-K untuk memanfaatkan situasi ini sangat besar. Hubungan Taliban-IS-K di masa depan akan sangat penting bagi masa depan Afghanistan.

Namun fokus pada aktor kekerasan non-negara kini telah tergeser dalam ranah hubungan internasional yang lebih luas dengan kembalinya politik kekuatan besar. Menanggapi dampak militer dan politik dari kebangkitan China sekarang menjadi satu-satunya permainan di kota Biden.

Memang, wakil presiden AS, Kamala Harris, telah melakukan tur Asia sementara krisis Kabul berlangsung, di mana ia menggenjot retorika di China. Arah perjalanan politik luar negeri Amerika beberapa tahun ke depan sudah terlihat jelas.

Rekan lama Biden di Afghanistan, Bob Gates, terkenal mengecam presiden AS ke-46 dalam memoarnya karena "salah dalam hampir setiap kebijakan luar negeri utama dan masalah keamanan nasional selama empat dekade terakhir".

Juri masih belum mengetahui apakah Biden akan berada di sisi yang benar dalam sejarah untuk mengakhiri “perang selamanya” Amerika di Afghanistan – tetapi setidaknya dia tidak dapat dituduh tidak konsisten dalam masalah ini.

**)Andrew Mumford adalah Profesor Studi Perang di Universitas Nottingham. Komentar ini pertama kali muncul di The Conversation.

Sumber: CNA