Konstitusi Swedia memutuskan kebijakan Covid-19 yang luar biasa

Oleh: Lars Jonung, Profesor, Pusat Studi Keuangan Knut Wicksell, Universitas Lund

Stockholm, Inako

Respons kebijakan Swedia terhadap Covid-19 luar biasa dengan perbandingan internasional.

Kolom ini menjelaskan bagaimana pendekatan tersebut diputuskan oleh tiga artikel dalam konstitusi Swedia.

Swedia, nama resminya Kerajaan Swedia (Bahasa Swedia:  Konungariket Sverige), adalah sebuah negara Nordik di Skandinavia, Eropa Utara, Jumlah Penduduk 9 jutaan (2015).

ang pertama menjamin kebebasan bergerak bagi warga negara Swedia, mengesampingkan penguncian nasional. Yang kedua membangun kemandirian yang unik untuk lembaga-lembaga publik, yang memungkinkan mereka merancang respons kebijakan terhadap pandemi. Yang ketiga memberikan kekuatan luar biasa kepada pemerintah daerah. Selain itu, pendekatan Swedia dipupuk oleh kepercayaan yang kuat pada pemerintah.

BACA JUGA:  

Pemerintah yang Lebih Besar tidak selalu Merupakan hal yang Buruk

Covid-19 telah memicu langkah-langkah kebijakan drastis di banyak negara, termasuk penguncian dan pembatasan ketat pada kebebasan bergerak orang. Swedia adalah satu pengecualian yang jelas untuk pola ini: tidak ada kuncian wajib nasional yang diberlakukan. Orang Swedia dapat bergerak bebas di dalam negara mereka dan juga melintasi perbatasan Swedia - meskipun mereka kemungkinan akan berhenti memasuki negara lain.

Benar, ada batasan mengenai ukuran maksimum pertemuan publik. Restoran yang tidak mematuhi aturan jarak sosial dapat dipaksa untuk ditutup. Sekolah menengah dan universitas telah ditutup sementara fasilitas penitipan anak dan sekolah dasar tetap terbuka. Namun, otoritas publik pada dasarnya mengandalkan rekomendasi dan informasi mengenai mencuci tangan, menjauhkan diri dari isolasi, bepergian dan bekerja dari rumah daripada pada tindakan yang mengikat secara hukum.

Pendekatan Swedia menjaga masyarakat terbuka selama pandemi telah menarik minat internasional yang sangat besar. Mengapa respons kebijakan di Swedia sangat berbeda? Banyak penjelasan untuk keistimewaannya telah disajikan. Sebagai aturan, alasan utama untuk respons kebijakan Swedia belum dikemukakan. Ini didikte oleh kerangka kerja legislatif, lebih tepatnya oleh aturan-aturan konstitusi mengenai kebebasan pergerakan pribadi dan tentang independensi otoritas publik dan otoritas lokal.

Debat yang hidup tentang pro dan kontra dari pendekatan Swedia telah berkembang dalam hal hasil kesehatan masyarakat.1 Namun, konsekuensi ini tidak dibahas di sini. Alih-alih, fokus saya semata-mata pada faktor penentu respons kebijakan Swedia terhadap Covid-19.

Konsekuensi ekonomi dari pandemi ini sangat besar.2 Ini ditentukan sebagian besar oleh langkah-langkah yang diambil oleh otoritas pemerintah, yang pada gilirannya tergantung pada insentif dan pembatasan yang dihadapi pembuat kebijakan. Dengan demikian, kerangka kerja institusional untuk proses pembuatan kebijakan adalah kunci untuk memahami keseluruhan cerita Covid-19 untuk Swedia.

BACA JUGA:  

Jokowi Ingin BI Ambilalih Tugas Pengawasan Terhadap Bank, Bukan Lagi OJK

Peran konstitusi

Dua paragraf dalam konstitusi Swedia menentukan karakter respons kebijakan. Yang pertama menyangkut kebebasan bergerak pribadi dan yang kedua menyangkut independensi khusus yang dinikmati oleh lembaga publik atau pihak berwenang.3 Selain itu, konstitusi memberikan kekuasaan yang luas kepada pemerintah daerah dalam

merancang langkah-langkah kebijakan mengenai masalah kesehatan masyarakat, dengan cara ini membatasi peran pemerintah pusat.

Konstitusi menjamin kebebasan bergerak pribadi

 Pemerintah Swedia tidak diizinkan untuk menyatakan keadaan darurat di masa damai. Dengan demikian, faktor utama di balik keistimewaan Swedia selama pandemi saat ini adalah bahwa konstitusi Swedia melarang penggunaan kurungan seperti yang terlihat dari Bab 2, Pasal 8 dalam konstitusi Swedia (Regeringsformen).

Setiap orang harus dilindungi dalam hubungannya dengan lembaga-lembaga publik terhadap perampasan kebebasan pribadi. Semua warga negara Swedia juga akan dalam hal lain dijamin kebebasan bergerak di dalam Alam dan kebebasan untuk meninggalkan Alam.4

Paragraf di atas dengan demikian menjamin kebebasan penuh untuk warga negara Swedia di Swedia dan melintasi perbatasan Swedia di bawah kondisi masa damai. Paragraf ini tidak mutlak.

Ada pengecualian misalnya untuk tahanan dan wajib militer untuk dinas militer, sebagaimana dinyatakan dalam Bab 2, Pasal 20-21 dalam Regeringsformen. Pembatasan lokal pada pergerakan orang dapat diadopsi karena alasan kesehatan.

Namun, tidak ada pengecualian untuk kontingensi seperti pandemi. Dengan demikian, aturan-aturan ini tidak dapat diadopsi untuk penguncian nasional secara penuh mirip dengan yang diberlakukan di negara lain.

BACA JUGA:  

Menjangkau pekerja informal di Amerika Latin: Pelajaran dari COVID-19

Formulir Regerings (Bab 2, Pasal 24) memungkinkan pemerintah untuk membatasi kebebasan bertemu dan demonstrasi karena "epidemi":

Kebebasan berkumpul dan kebebasan untuk berdemonstrasi mungkin terbatas untuk menjaga ketertiban umum dan keselamatan publik pada pertemuan atau demonstrasi, atau yang berkaitan dengan sirkulasi lalu lintas. Kebebasan ini mungkin dibatasi hanya berkenaan dengan keamanan Realm atau untuk memerangi epidemi.

Kebebasan berkumpul juga telah dibatasi oleh larangan semua pertemuan publik dengan lebih dari 50 peserta sebagai bagian dari strategi pemerintah untuk berurusan dengan Covid-19.

Konstitusi menjamin independensi lembaga publik

Badan-badan publik independen dari pemerintah dalam bisnis sehari-hari mereka sesuai dengan konstitusi.

Tradisi ini jauh ke belakang dalam sejarah.

Langkah pertama diambil dalam bentuk Regerings 1634 yang mendesain struktur badan-badan publik setelah kematian Raja Gustavus Adolphus II dalam Perang Tiga Puluh Tahun, sementara Putri Mahkota Christina menjadi dewasa. Langkah kedua adalah bentuk Regerings 1720, setelah kematian Charles XII, membatasi kekuasaan Raja dan mendirikan lembaga publik yang independen.

Saat ini, sistem Swedia didasarkan pada dualisme administratif, di mana badan-badan publik didirikan di luar kementerian pemerintah pusat.

Sebagaimana dinyatakan oleh Nergelius (2018: 300), independensi badan publik dari pemerintah “tidak biasa atau bahkan unik dalam perspektif internasional”.

Dengan demikian, konstitusi mencegah campur tangan para menteri dalam urusan yang ditugaskan ke berbagai otoritas publik. Badan-badan publik diberi status sampai batas tertentu mirip dengan independensi pengadilan dan Riksbank, bank sentral Swedia. Namun, pemerintah menunjuk kepala lembaga publik, menentukan anggaran mereka dan undang-undang yang relevan untuk tugas mereka.

Badan Kesehatan Masyarakat Swedia (Folkhälsomyndigheten) adalah otoritas publik, yang sekarang bertugas membingkai dan merancang respons kebijakan terhadap pandemi. Ini dijalankan oleh para ahli dalam epidemiologi, bukan oleh orang yang ditunjuk secara politis. Kerja kolaboratif para ahli ekonomi kesehatan dan ahli epidemiologi di Badan Kesehatan Masyarakat Swedia telah menghasilkan respons yang mempertimbangkan dampak keseluruhan dari tindakan dan rekomendasinya.

Singkatnya, konstitusi mengisolasi otoritas publik dari campur tangan politik langsung ke tingkat yang jauh lebih besar daripada dalam demokrasi lainnya, yang memungkinkan para ahli untuk merancang respon kebijakan. Meskipun pemerintah tidak terikat secara formal untuk mengikuti rekomendasi dari badan-badan publik, menurut tradisi inilah masalahnya.

BACA JUGA:  

Menko Perekonomian Optimis Pemulihan Ekonomi Makin Cepat di Kuartal Tiga

Konstitusi menjamin pemerintahan sendiri di tingkat lokal
Selain itu, konstitusi Swedia memberikan peran yang kuat bagi pemerintahan sendiri lokal. Tradisi ini kembali ke Abad Pertengahan. Otonomi pemerintah daerah tertambat dalam Bab 14 di Regeringsformen tentang pemerintah daerah.7

Seni. 2. Pemerintah daerah bertanggung jawab atas masalah-masalah lokal dan regional yang menjadi kepentingan umum berdasarkan prinsip pemerintahan sendiri.

Pemerintahan sendiri melalui kotamadya di tingkat lokal dan daerah di tingkat regional sebenarnya mencakup bagian utama dari sektor publik Swedia yang besar, termasuk sektor kesehatan dan perawatan lansia. Dengan demikian, kekuatan pemerintah pusat di bidang-bidang yang berhubungan dengan kesehatan ini dibatasi oleh independensi otoritas lokal. Struktur desentralisasi dari 290 kota dan 21 wilayah ini berkontribusi pada respons Swedia yang luar biasa terhadap pandemi.

Karena konstitusi Swedia melarang penggunaan kuncian dan keadaan darurat sebagai alat kebijakan, pemerintah harus mengandalkan terutama pada informasi dan rekomendasi untuk mempengaruhi perilaku masyarakat. Dampak dari jenis alat kebijakan ini terkait erat dengan tingkat kepercayaan di masyarakat.

Publik Swedia memiliki kepercayaan kuat pada lembaga-lembaga publik, dalam efektivitas dan kejujuran pemerintah, dalam pertanggungjawaban politisi terpilih, dalam proses demokrasi dan dalam aturan hukum. Ini dapat dilihat dari survei Eurobarometer yang mencakup semua negara anggota UE. Di sini responden Swedia menunjukkan kepercayaan yang tinggi terhadap pemerintah nasional mereka, sementara warga di banyak negara anggota UE memiliki kepercayaan yang jauh lebih rendah terhadap pemerintah mereka (seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1).
 

Dalam perdebatan tentang perkecualian Swedia, sejumlah faktor lain telah dikemukakan.8 Mereka menekankan, misalnya, tradisi liberal yang kuat dalam sejarah Swedia atau masa damai yang panjang, membuat Swedia sulit untuk memahami bahaya yang dapat mengancam. masyarakat.9 Namun, faktor-faktor ini memiliki kepentingan sekunder dibandingkan dengan yang disajikan di atas yang didirikan dalam rancangan konstitusi Swedia.

Apakah pendekatan Swedia akan berhasil?

Pada prinsipnya ada dua cara untuk mempengaruhi perilaku publik dengan langkah-langkah kebijakan: baik dengan instrumen berdasarkan paksaan, atau dengan alat yang ditujukan untuk perubahan perilaku secara sukarela.

Pandemi ini berfungsi sebagai ilustrasi dari dua pendekatan ini. Dalam kasus pertama, penguncian wajib digunakan sebagai instrumen utama di banyak negara. Dalam kasus kedua, saran, persuasi dan rekomendasi oleh otoritas mewakili instrumen kebijakan yang diadopsi.

Pilihan kebijakan mana yang paling berhasil selama pandemi? Kami tidak tahu pada tahap ini.

Apakah model Swedia akan berhasil?

Jawaban lengkap akan tersedia di tahun-tahun mendatang. Sekarang Swedia berfungsi sebagai percobaan yang menarik - atau seluruh dunia adalah eksperimen yang dilihat dari perspektif Swedia.

Sejauh ini, pendekatan yang diambil memiliki dukungan kuat dari publik (Wengström 2020). Namun baru-baru ini ada tanda-tanda bahwa model Swedia itu dalam ancaman. Tingginya angka kematian akibat Covid-19, terutama di rumah yang merawat orang tua, dan kurangnya tes adalah sumber meningkatnya kritik.

Kesimpulan

Strategi Swedia dalam berurusan dengan Covid-19 - umumnya digambarkan sebagai liberal, longgar, kurang ketat atau permisif - menonjol sebagai pengecualian dalam konteks internasional.

Ini pada dasarnya didasarkan pada saran dan rekomendasi mengenai perilaku individu, bukan pada tindakan wajib yang mengikat seperti penguncian. Alasan utama untuk pengecualian ini adalah desain konstitusi Swedia, yang mencerminkan lintasan yang jauh ke belakang dalam sejarah Swedia.

Konstitusi mencerminkan norma-norma yang dipegang oleh publik tentang kebebasan dan kekuasaan pemerintah pusat juga. Umumnya, perhatian internasional yang diberikan kepada Swedia tidak memperhatikan akar ini.

Kebanyakan orang Swedia juga tidak menyadarinya.

Mereka mendengarkan saran dan rekomendasi dari Badan Kesehatan Masyarakat dan otoritas pemerintah lainnya dan menyesuaikan sesuai dengan pilihan bebas mereka