Pandangan keamanan AS terhadap Tiongkok tidak hitam dan putih

SINGAPURA, INAKORAN

Berikut gambaran umum hubungan Amerika Serikat-Tiongkok: “Sekuritisasi segalanya” telah menyebabkan kedua negara melihat bidang-bidang di luar masalah keamanan tradisional melalui kacamata keamanan nasional – mulai dari hubungan ekonomi hingga pendidikan tinggi. Hal ini menyebabkan kurangnya kepercayaan, menghambat kerja sama dan seluruh dunia pada akhirnya harus memilih pihak yang bertikai.

BACA:  

Israel menyerang Iran, lapor media AS; Teheran mengatakan pertahanan udara diaktifkan

Hubungan AS-Tiongkok adalah hubungan yang paling penting bagi dunia dan kemungkinan besar akan tetap kompetitif. Jadi, penting untuk mengatasi mitos dan memberikan gambaran yang lebih bernuansa.

Berikut tiga perbedaannya: Penggambaran keamanan AS terhadap Tiongkok tidak hanya hitam dan putih dan hal ini tetap konsisten secara substansial dari waktu ke waktu. Ketidakpercayaan tidak serta merta menghalangi kerja sama.

Dan persaingan yang lebih besar antara Amerika Serikat dan Tiongkok tidak membatasi negara-negara lain untuk memilih salah satu negara tersebut.

ANCAMAN DALAM DOMAIN EKONOMI DAN KEAMANAN SIBER

Wacana resmi pemerintah AS tidak menggambarkan Tiongkok sebagai ancaman langsung. Tiongkok secara khusus dianggap sebagai ancaman keamanan nasional terutama dalam bidang ekonomi dan keamanan siber yang saling terkait.

Selama bertahun-tahun, AS telah mengkritik apa yang mereka anggap sebagai praktik ekonomi Tiongkok yang tidak adil, termasuk subsidi ekspor, manipulasi mata uang, peraturan ketenagakerjaan dan lingkungan yang buruk, serta spionase. Yang terpenting, berbagai kebijakan secara umum gagal menyelesaikan ketidakseimbangan perdagangan di antara keduanya.

Laporan intelijen Penilaian Ancaman Tahunan tahun 2022 memperingatkan bahwa “kesediaan Beijing untuk menggunakan spionase, subsidi, dan kebijakan perdagangan untuk memberikan keunggulan kompetitif kepada perusahaan-perusahaannya” adalah “tantangan berkelanjutan bagi perekonomian AS dan para pekerjanya”.

Dalam bidang siber, laporan intelijen tahun 2019 menegaskan bahwa: “Beijing akan mengizinkan spionase siber terhadap sektor-sektor teknologi utama AS jika hal tersebut dapat memenuhi tujuan keamanan nasional atau tujuan ekonomi yang signifikan yang tidak dapat dicapai melalui cara lain”, yang lebih jauh menghubungkan ancaman siber dari Tiongkok dengan ancaman siber terhadap perekonomian. ancaman terhadap keamanan nasional AS.

Para pejabat Amerika telah lama menuding peretas Tiongkok atas serangan siber, termasuk yang terjadi di Pentagon pada tahun 2007. Baru-baru ini pada bulan Maret, departemen kehakiman AS mengklaim bahwa kelompok peretas yang dikelola negara menargetkan perusahaan-perusahaan penting dan pejabat pemerintah yang strategis.

Pemerintahan Trump memulai apa yang disebut perang dagang dan teknologi melawan Tiongkok.

Namun hal ini merupakan puncak dari – bukan perpecahan mendadak dari – upaya AS untuk memerangi ancaman ekonomi dan dunia maya. Tidak mengherankan, pemerintahan Presiden AS Joe Biden terus melanjutkan hal ini.

RISIKO DALAM SEKTOR MILITER DAN POLITIK

Sebagai perbandingan, dalam sektor militer dan politik, keterwakilan AS terhadap Tiongkok lebih merupakan risiko bagi komunitas internasional.

Di sini, perbedaan antara risiko dan ancaman ada tiga. Risiko adalah potensi, bukan bahaya langsung; hal ini bisa bersifat menyeluruh namun jarang bersifat mendesak; dan penanganannya adalah tentang pengelolaan atau pencegahan, bukan menghentikan atau menyelesaikan suatu ancaman.

Dokumen Strategi Keamanan Nasional Gedung Putih tahun 2022 menyebut Rusia sebagai “ancaman langsung terhadap sistem internasional yang bebas dan terbuka, dengan ceroboh mengabaikan hukum dasar tatanan internasional saat ini”, sementara Tiongkok digambarkan sebagai, “satu-satunya pesaing yang memiliki niat untuk membentuk kembali sistem internasional yang bebas dan terbuka.” tatanan internasional dan, semakin meningkat, kekuatan ekonomi, diplomatik, militer, dan teknologi untuk mencapai tujuan tersebut”.

Bagi AS, Tiongkok merupakan risiko militer terhadap perdamaian dan stabilitas (khususnya di Asia-Pasifik); dan risiko politik dalam hal mengubah tatanan berbasis aturan, tidak seperti Rusia yang langsung mengancam hal ini.

Bidang penting dalam hubungan AS-Tiongkok yang belum terjamin adalah bidang kemasyarakatan. Bahkan ketika pemerintahan Trump mengangkat isu Perang Dingin mengenai komunisme Tiongkok, hal ini membedakan pemerintahnya dengan rakyat Tiongkok. Menteri Luar Negeri AS saat itu, Mike Pompeo, yang menyebut Partai Komunis Tiongkok sebagai “ancaman utama di zaman kita”, juga mengatakan bahwa AS “telah lama menghargai persahabatannya dengan rakyat Tiongkok”.

RUANG UNTUK KERJASAMA DAN MANUVER

Meskipun terdapat perbedaan pendapat mengenai sekuritisasi, AS dan Tiongkok masih memiliki banyak perbedaan pendapat, seperti mengenai bagaimana perdamaian, stabilitas, dan aturan apa yang harus dipertahankan. Tentu saja hal ini menimbulkan ketidakpercayaan yang semakin besar.

Kita cenderung menganggap kepercayaan sebagai “dapat dipercaya”, atau apakah orang lain memiliki nilai-nilai moral dasar yang sama dengan kita dan oleh karena itu harus diperlakukan sebagaimana kita ingin diperlakukan oleh mereka, yang memiliki dimensi sosial dan psikologis.

Akan tetapi, terdapat kepercayaan yang lebih kalkulatif, berdasarkan ekspektasi terhadap perilaku yang mungkin tercipta melalui penegakan hukum, pengawasan, atau mekanisme lainnya. Jadi, kerja sama bisa terjadi bahkan di antara pihak-pihak yang tidak dapat dipercaya, asalkan ada imbalan dan struktur yang ada sehingga pihak lain akan bertindak dengan tepat.

Bahkan AS dan Uni Soviet sempat menyepakati perjanjian non-proliferasi nuklir pada masa Perang Dingin. Dan memang benar, setelah pertemuan pada bulan November 2023 yang dianggap sebagai upaya untuk meredakan ketegangan, Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping sepakat untuk mengatasi perubahan iklim dan perdagangan fentanil .

Bagaimana dengan pepatah terkait bahwa ketika ketegangan AS-Tiongkok meningkat, ruang bagi negara lain untuk bermanuver akan berkurang? Perang Dingin menunjukkan bahwa perbedaan yang lebih besar malah memberikan lebih banyak ruang bagi negara-negara lain untuk saling bersaing, seperti yang dicapai oleh banyak negara dalam gerakan non-blok.

Negara-negara lain mempunyai otonomi mereka sendiri, untuk melindungi dan memajukan kepentingan mereka sendiri terlebih dahulu dan terutama. Indonesia, misalnya, telah menerapkan kebijakan luar negeri yang “bebas dan aktif” sejak merdeka, “berdayung di antara dua karang” selama Perang Dingin.

Ketika dunia terus menghadapi naik turunnya hubungan AS-Tiongkok yang rumit dan kompleks, penting untuk menghilangkan beberapa mitos tersebut, agar tidak menjadi ramalan yang menjadi kenyataan.

Chang Jun Yan adalah Asisten Profesor di Program Studi Militer dan Program AS di Sekolah Studi Internasional S Rajaratnam, Universitas Teknologi Nanyang. 

Sumber: CNA