Tidak Ada Jalan Lain Menuju Keamanan Iklim
JAKARTA, INAKORAN
Senator Sheldon Whitehouse tidak berbasa-basi dalam diskusi panel yang diadakan pada hari Senin sebagai bagian dari Pekan Aksi Iklim Harvard : “Jika kita menginginkan jalan menuju keamanan iklim, kita harus melakukan apa yang benar secara ekonomi dan moral, yaitu menetapkan harga polusi karbon.”
Dalam diskusi dengan ekonom Catherine Wolfram dan James Stock, Whitehouse, Senator Demokrat dari Rhode Island dan Wakil Ketua Gugus Tugas Iklim Senat AS, menyelami realitas fiskal dan tantangan politik dalam meloloskan undang-undang penetapan harga karbon—sebuah isu yang telah lama diperjuangkan Senator tersebut sebagai kunci untuk melindungi dari dampak terburuk perubahan iklim.
baca:
Panel yang diselenggarakan oleh Climate Action Accelerator di Salata Institute for Climate and Sustainability ini diadakan di Sanders Theater dan berfokus terutama pada cara kerja berbagai mekanisme penetapan harga karbon, membangun gerakan global untuk melaksanakan program ini, dan seperti apa sistem penetapan harga karbon domestik yang realistis.
"Salah satu hal terpenting adalah bahwa keputusan apa pun yang kita buat di seluruh planet tahun depan, termasuk tidak melakukan apa pun, akan sangat berpengaruh," kata James Stock, Wakil Rektor Bidang Iklim dan Keberlanjutan di Universitas Harvard dan Direktur Institut Salata.
Penetapan harga karbon bertujuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dengan membuat polusi lebih mahal untuk dilepaskan ke atmosfer. Program-program ini terdiri dari dua jenis dasar—pajak karbon, yang menetapkan biaya berdasarkan jumlah emisi yang dihasilkan, sehingga memungkinkan pencemar untuk melepaskan emisi sebanyak yang mereka bersedia bayar, dan skema perdagangan emisi, juga disebut program cap-and-trade, yang menetapkan batas jumlah total emisi dan mewajibkan pencemar untuk mendapatkan izin atau tunjangan yang memberi mereka hak untuk melepaskan sejumlah polutan tertentu.
Program penetapan harga karbon sudah berlaku di sebagian besar Eropa dan di beberapa wilayah Amerika Selatan dan Tengah, Afrika, Asia, dan Kanada, tetapi hal-hal spesifik, termasuk tarif pajak dan jadwal inflasi, cakupan, dan alokasi pendapatan, dari program ini bervariasi antarnegara.
Amerika Serikat saat ini tidak memiliki program penetapan harga karbon federal, tetapi hal itu dapat berubah, para panelis mencatat, karena berbagai faktor, termasuk dampak iklim yang semakin cepat, target nol bersih AS, dan motivasi untuk mengatasi defisit federal.
Tekanan ekonomi global juga berperan, para panelis mencatat, karena semakin banyak negara mengenakan pajak atas barang impor berdasarkan tingkat polusi yang diperlukan untuk membuatnya. Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa—tarif yang terutama akan berdampak pada barang impor dari sektor semen, listrik, pupuk, beberapa logam, dan hidrogen dari negara-negara di luar Uni Eropa—akan berlaku pada tahun 2026.
Catherine Wolfram, Profesor Ekonomi Energi di MIT Sloan School of Management dan mantan Wakil Asisten Sekretaris untuk Ekonomi Iklim dan Energi di Departemen Keuangan AS, mengatakan aspek utama CBAM adalah menawarkan kredit ke negara-negara yang memiliki program penetapan harga karbon, yang memberi insentif bagi inisiatif penetapan harga ini di seluruh dunia.
"Jika AS berhasil menerapkan harga karbon, momentum CBAM akan semakin kuat. AS adalah konsumen yang sangat besar dalam perekonomian dunia, dan momentum ini akan benar-benar terpacu," kata Wolfram. "Jika AS tidak menerapkan harga karbon, momentumnya akan tetap ada, hanya saja AS tidak akan berpartisipasi di dalamnya. Akan ada keputusan dan detail teknis yang tidak dapat diikutsertakan oleh perusahaan-perusahaan AS. Saya melihat itu sebagai kerugian yang nyata."
Sebagian besar diskusi mengacu pada makalah kerja NBER yang ditulis oleh Wolfram, Stock, bersama John Bistline, Kimberly A. Clausing, dan Neil Mehrotra.
Makalah tersebut menguraikan beberapa skenario kebijakan iklim berbasis pajak yang dapat terjadi di AS pada tahun 2025 dan mengevaluasi dampak setiap skenario terhadap perekonomian domestik, pengurangan emisi, dan adopsi kebijakan iklim di luar negeri.
Para penulis menemukan bahwa skenario yang memperluas kebijakan saat ini dan menyertakan biaya karbon akan menurunkan emisi paling signifikan—hingga sekitar 66% pada tahun 2035—dan akan mencapai target pengurangan emisi tahun 2030.
“Logika ekonomi di balik penetapan harga produk begitu kuat dan persuasif, saya yakin AS akan menyadari hal ini,” ujar Wolfram.
Senator Whitehouse setuju, tetapi juga menyoroti hambatan yang menghambat legislasi penetapan harga karbon. Beberapa rancangan undang-undang yang mengusulkan pajak karbon federal telah diajukan dan gagal dalam beberapa tahun terakhir, tetapi, menurut Whitehouse, gelombang baru rancangan undang-undang tersebut cukup menjanjikan.
Pada bulan Desember 2023, Whitehouse dan Suzan K. DelBene, anggota Partai Demokrat yang mewakili distrik pertama Negara Bagian Washington, mengajukan kembali Undang-Undang Persaingan Bersih (Clean Competition Act) , yang mengusulkan penyesuaian perbatasan untuk barang-barang impor dari industri-industri yang intensif karbon, termasuk minyak bumi dan bahan bakar fosil, pupuk, logam, kertas, dan petrokimia, dengan pengecualian bagi negara-negara berpenghasilan rendah.
Sebagian besar pendapatan akan mendanai hibah untuk membantu industri-industri terdampak berinvestasi dalam teknologi dekarbonisasi.
Undang-undang terpisah yang disponsori oleh Senator Republik Bill Cassidy (Louisiana) dan Lindsey Graham (Carolina Selatan) juga mengusulkan penyesuaian perbatasan, meskipun rincian RUU tersebut berbeda.
Usulan Senat bipartisan dari Chris Coons (Delaware) dari Partai Demokrat dan Kevin Cramer (Dakota Utara) dari Partai Republik akan mewajibkan Departemen Energi AS untuk melakukan studi yang membandingkan emisi dari barang-barang tertentu yang diproduksi di dalam negeri dengan yang diproduksi di luar negeri. Whitehouse memuji rekan-rekan Republiknya atas pekerjaan mereka.
"Saya sangat mengapresiasi [Cassidy dan Graham] atas apa yang telah mereka lakukan," ujarnya. "Tentu saja, ada banyak reaksi negatif terhadap mereka terkait bahan bakar fosil, tetapi mereka tetap teguh pada pendirian mereka, dan mereka sangat baik."
Whitehouse menambahkan bahwa meskipun negosiasi bipartisan mengenai penetapan harga karbon merupakan perkembangan positif dan masyarakat Amerika secara luas mendukung upaya untuk membebankan biaya polusi pada pencemar itu sendiri, "kita harus berjuang melalui intervensi bahan bakar fosil yang sangat besar," termasuk miliaran dana gelap, untuk mewujudkan reformasi iklim yang efektif dan menegakkannya.
Para panelis menunjukkan bahwa terdapat preseden pajak polusi di AS.
Undang-undang yang disahkan pada tahun 2022 dan awalnya diusulkan oleh Whitehouse, mengenakan biaya emisi metana bagi perusahaan yang menghasilkan lebih dari 25.000 metrik ton polusi karbon per tahun.
Kepastian AS akan mengadopsi undang-undang penetapan harga karbon yang bermakna bergantung pada apakah para politisi dapat memahami bahwa "saat ini tidak ada lagi skenario yang diketahui untuk jalur menuju keselamatan iklim yang tidak mencakup penetapan harga karbon," kata Whitehouse. "...Tidak ada lagi perdebatan tentang hal itu."
Sumber: Harvard Kennedy School
205413841
KOMENTAR