Kemenangan Trump Redam Ambisi PM Jepang Untuk Mengubah Pakta Pasukan AS

Tokyo, Inakoran

Kembalinya Donald Trump ke Gedung Putih kemungkinan akan membuat Jepang enggan mengajukan proposal yang berpotensi kontroversial yang memengaruhi aliansi bilateral kedua negara yang telah berlangsung puluhan tahun. Salah satu isi proposal itu adalah soal keinginan Perdana Menteri Shigeru Ishiba untuk merevisi pakta yang mengatur kehadiran militer AS di Jepang.

Ishiba mengatakan ia ingin memperkuat aliansi dengan mengubah Perjanjian Status Pasukan Jepang-AS. Namun para ahli memperingatkan bahwa upaya untuk mengubah pakta tersebut dapat menjadi bumerang karena presiden terpilih dari Partai Republik itu mengkritik sekutu yang menurutnya tidak membayar cukup untuk dukungan keamanan AS.

Prioritas pemerintah Jepang saat ini kemungkinan besar adalah menopang perekonomian, terutama setelah koalisi yang berkuasa yang dipimpin oleh Partai Demokrat Liberal Ishiba kehilangan mayoritas di DPR dalam pemilihan umum tanggal 27 Oktober.

Melansir Kyodonews, Ishiba adalah seorang ahli kebijakan pertahanan yang mulai menjabat pada tanggal 1 Oktober. Ia memandang perjanjian keamanan Jepang-AS saat ini sebagai "asimetris" karena meskipun Amerika Serikat berkewajiban untuk membela sekutunya di Asia, Jepang tidak memiliki kewajiban yang sama. Sebaliknya, Tokyo diharuskan menyediakan pangkalan militer bagi pasukan AS.

"Waktunya sudah tepat untuk mengubah" perjanjian itu, kata Ishiba dalam komentar yang disumbangkan ke lembaga pemikir AS Hudson Institute dan dirilis beberapa hari sebelum menjadi perdana menteri.

Ia mengusulkan penempatan anggota Pasukan Bela Diri Jepang di Guam untuk memperkuat kemampuan pencegahan aliansi termasuk melalui revisi SOFA.

Berdasarkan perjanjian keamanan bilateral, lebih dari 50.000 tentara AS ditempatkan di Jepang, yang memungkinkan Amerika Serikat untuk menanggapi keadaan darurat dengan cepat di kawasan tempat China semakin agresif dan Korea Utara mengembangkan senjata nuklir dan rudal balistik. SOFA ditandatangani bersamaan dengan perjanjian tahun 1960, yang mendefinisikan hak dan keistimewaan pasukan Amerika di Jepang.

Namun para kritikus dan Prefektur Okinawa, yang menjadi tuan rumah sebagian besar fasilitas militer AS di Jepang, memandang perjanjian itu tidak adil bagi Jepang, khususnya terkait perlindungan hukum dari tuntutan hukum yang diberikan kepada anggota militer AS dan investigasi kecelakaan.

Saat berkampanye untuk pemilihan pimpinan partainya pada bulan September dan untuk pemilihan umum bulan berikutnya, Ishiba menunjukkan keinginannya untuk mengubah SOFA, mengambil sikap yang lebih umum terlihat dari partai-partai oposisi daripada LDP yang telah lama memerintah.

Mengenang kecelakaan helikopter militer AS di kampus universitas Okinawa yang terjadi pada tahun 2004 saat Ishiba menjabat sebagai kepala pertahanan, ia berkata bahwa ia bertanya-tanya apakah Jepang adalah "negara berdaulat" karena pasukan AS menutup akses ke lokasi tersebut untuk mengambil puing-puing helikopter dan polisi setempat tidak dapat melakukan penyelidikan mereka sendiri.

Sejauh ini kedua negara telah melakukan perubahan operasional atau membuat perjanjian tambahan ketika kejahatan atau insiden besar memperlihatkan masalah serius dalam pengaturan SOFA.

Ishiba mengatakan perubahan operasional mungkin tidak lagi cukup untuk mengatasi kekhawatiran mengenai SOFA, tetapi para ahli meragukan bahwa Ishiba akan mampu berusaha keras untuk melakukan pembenahan.

Ishiba mengatakan revisi tersebut merupakan salah satu isu yang harus dibahas dalam partainya untuk mencapai konsensus.

"Sangat mungkin para penasihatnya telah memberi tahu dia tentang bagaimana kebijakan seperti itu dapat menimbulkan ketegangan dengan Amerika Serikat," kata Jeffrey Hornung, seorang ilmuwan politik senior di Rand Corporation, sebuah organisasi penelitian nonpartisan AS.

Hornung, pimpinan Divisi Penelitian Keamanan Nasional Rand di Jepang, juga mengindikasikan bahwa kesulitan mengubah SOFA sebagian terletak pada fakta bahwa Amerika Serikat memiliki perjanjian serupa dengan negara-negara di seluruh dunia, yang berarti mengubah salah satunya dapat memicu seruan untuk merevisi perjanjian lainnya.

Sementara itu, seorang pejabat senior Kementerian Luar Negeri Jepang menyarankan bahwa revisi SOFA akan menjadi tugas berat yang akan menyerap banyak energi pemerintah.

Kenangan akan kebijakan "America First" Trump pada masa jabatan pertamanya juga menimbulkan kekhawatiran, dengan pendekatan yang digambarkan oleh para kritikus sebagai pendekatan yang memandang sekutu dalam bentuk dolar dan sen, bukan sebagai mitra untuk mengejar kepentingan bersama dan nilai-nilai bersama.

Trump sendiri mengkritik aliansi dengan Jepang sebagai aliansi yang berat sebelah, dengan mengatakan pada tahun 2019 bahwa "jika Jepang diserang, kami akan berperang dalam Perang Dunia III...tetapi jika kami diserang, Jepang tidak perlu membantu kami sama sekali. Mereka dapat menontonnya di televisi Sony."

"Trump dapat menggunakan argumen Tn. Ishiba tentang 'ketidakadilan' aliansi tersebut untuk melawannya," kata Takuma Nakashima, seorang profesor sejarah politik dan diplomatik Jepang di Universitas Kyushu.

Tekanan AS agar Jepang membayar lebih banyak biaya untuk menampung pasukan Amerika dapat dihidupkan kembali di bawah pemerintahan Trump kedua, meskipun Jepang memutuskan pada tahun 2022 untuk hampir menggandakan pengeluaran pertahanan tahunannya menjadi sekitar 2 persen dari produk domestik bruto dalam lima tahun hingga tahun fiskal 2027.

Namun para ahli menyatakan bahwa ambisi Ishiba untuk merevisi SOFA tidak boleh diabaikan begitu saja, karena upaya untuk meningkatkan kemitraan dengan Washington penting untuk memastikan keberlangsungannya.

Mengakui bahwa usulan revisi Ishiba masih kurang spesifik, Hornung mengatakan ide-ide "serupa", seperti mengambil isyarat dari detasemen tempur Singapura di wilayah AS, mungkin "layak dieksplorasi," mengingat hubungan dekat antara militer Amerika dan SDF.

"Ini tidak berarti menempatkan SDF di AS; melainkan, ini berarti memberi mereka fasilitas di pangkalan AS untuk berlatih dan berlatih lebih banyak, baik sendiri maupun bersama AS," katanya.

"Saya pikir ada banyak manfaat potensial yang bisa diperoleh," tambahnya, meski mencatat bahwa diperlukan penilaian biaya yang menyeluruh.

Nakashima menyambut baik pemaparan Ishiba mengenai visi masa depan aliansi Jepang-AS, dengan mengatakan bahwa usulannya menunjukkan pentingnya para sekutu "saling berbagi hal-hal yang tidak mereka sukai agar dapat meninjau dan meningkatkan hubungan mereka secara berkala."

"Jika dia benar-benar berharap untuk mendorong revisi SOFA, Tn. Ishiba harus dengan gigih membangun hubungan kepercayaan dengan birokrat (Jepang) dan pihak AS sebelum mengemukakan masalah SOFA saat bertemu dengan Tn. Trump," katanya.