Siapa Yang Diinginkan Tiongkok sebagai Presiden AS berikutnya, Biden atau Trump?

JAKARTA, INAKORAN

Ketika pemilihan presiden AS tahun 2024 semakin memanas, Tiongkok sekali lagi digunakan sebagai samsak politik. Jonghyuk Lee dari RSIS mempertimbangkan siapa yang mungkin didukung oleh Tiongkok dalam potensi pertarungan ulang presiden Biden-Trump.

Pemerintahan Biden pada tanggal 14 Mei mengumumkan bahwa mereka akan menaikkan tarif impor kendaraan listrik Tiongkok empat kali lipat menjadi 100 persen. Keputusan ini menyoroti sikap agresif Amerika Serikat terhadap Tiongkok, terlepas dari apakah Partai Demokrat atau Republik berkuasa.

Pada bulan November mendatang, para pemilih AS akan menghadapi pertandingan ulang pemilu antara Presiden Joe Biden dan pendahulunya, Donald Trump . Jajak pendapat baru-baru ini menunjukkan bahwa mereka bersaing ketat. Banyak negara di dunia yang akan memantau dengan cermat, begitu pula Tiongkok, yang sering terjebak dalam konflik ketika para kandidat berusaha mendapatkan dukungan pemilih.

Setelah Biden mengumumkan tarif tersebut, Trump dengan cepat menyerang dengan mengatakan: “Tiongkok memakan makan siang kami”. Dia menambahkan bahwa harus ada tarif yang “lebih besar dari pada kendaraan listrik”.

Petahana membalas: “Dia sudah memberi mereka makan sejak lama”.

Hal ini menunjukkan bahwa Tiongkok sekali lagi akan digunakan sebagai sasaran empuk politik pada pemilu mendatang.  Tidak peduli siapa yang menang, sikap keras mereka terhadap Tiongkok sepertinya tidak akan berubah secara signifikan.  Namun, masalahnya terletak pada detailnya.

Dalam bidang-bidang penting seperti hubungan Taiwan, kepemimpinan global, dan narasi dalam negeri, Trump mungkin sedikit lebih berpihak pada Tiongkok dan Presiden Xi Jinping.

Pendekatan Biden didasarkan pada multilateralisme dan aliansi internasional, sementara keterbukaan pendahulunya terhadap negosiasi, isolasionisme internasional, dan retorika dalam negeri yang blak-blakan memberi Tiongkok lebih banyak peluang untuk memperluas pengaruh globalnya dan meningkatkan stabilitas dalam negeri.

HUBUNGAN TAIWAN: AMBIGUITAS STRATEGIS VS KEJELASAN STRATEGIS

Di Taiwan, ketidakpastian Donald Trump menghadirkan tantangan yang lebih kompleks bagi Xi Jinping dibandingkan dukungan konsisten Joe Biden terhadap Taiwan.  Trump memandangTaiwanterutama sebagai aset strategis dalam perundingan AS-Tiongkok, dan sering kali ragu untuk berkomitmen pada pertahanannya. 

Dalam wawancara Fox News pada bulan Juli 2023, dia ditanya secara langsung apakah dia akan membela Taiwan dari serangan Tiongkok. Dia menghindari pertanyaan itu.  "Jika saya menjawab pertanyaan itu, itu akan menempatkan saya pada posisi negosiasi yang sangat buruk," katanya . “Dengan demikian, Taiwan memang mengambil semua bisnis chip kami,” lanjutnya, sambil menyoroti keluhannya terhadap Taiwan.

Mantan Penasihat Keamanan Nasional AS John Bolton juga mengungkapkan dalam memoarnya bahwa Trump menganggap Taiwan relatif tidak penting dan membandingkannya dengan ujung pena yang tajam.

Pendekatan ambigu terhadap Taiwan secara tidak sengaja mendorong Tiongkok untuk mengambil sikap yang lebih agresif terhadap Taiwan, terutama mengingat rendahnya kemungkinan intervensi militer AS di bawah pemerintahan Trump yang kedua.  Hal ini dibuktikan dengan pernyataan juru bicara Tiongkok pada bulan Januari bahwaTaiwan bisa menjadi “bidak catur yang dibuang kapan saja” jika Trump terpilih kembali.

Namun, perspektif ini berasumsi bahwa biaya membela Taiwan lebih besar daripada manfaatnya bagi Trump. Namun apakah asumsi ini akurat? Apakah dia benar-benar menganggap membela Taiwan hanya sebagai pengorbanan tanpa manfaat bagi AS?

Kerangka strategis Trump mungkin menganggap membela Taiwan memberikan keuntungan keamanan jangka panjang yang besar. Dengan mendukung Taiwan, AS mencegah Tiongkok mendapatkan akses tak terbatas ke Samudera Pasifik, sebuah langkah yang secara signifikan dapat membatasi pengaruh Tiongkok di kawasan.

Beberapa orang berpendapat bahwa ambiguitas ini disengaja. Dengan membuat pernyataan yang tidak konsisten, ia membuat lawannya terus menebak-nebak, sehingga memaksa mereka untuk mengungkapkan strategi mereka terlebih dahulu. Namun, hal ini membebani hubungan diplomatik dan menimbulkan ketidakpastian dalam kebijakan internasional.

Pendekatan Trump yang tidak menentu memaksa Beijing bersiap menghadapi berbagai skenario. Sebaliknya, sikap tegas Biden dalam membela Taiwan memungkinkan Tiongkok merumuskan respons strategis yang dapat diprediksi.

Xi melihat potensi untuk mempengaruhi Trump melalui negosiasi jika Tiongkok menawarkan insentif yang lebih besar daripada nilai strategis dalam mendukung Taiwan. Posisi kebijakan Biden yang teguh membatasi peluang tersebut.

Bernegosiasi dengan Trump, yang mungkin menghubungkan Taiwan dengan pertimbangan geopolitik lain seperti Rusia, dapat mempengaruhi dukungannya. Hal ini berpotensi membantu Xi dalam mewujudkan ambisinya seumur hidup: reunifikasi Taiwan.

KEPEMIMPINAN GLOBAL: ISOLASI DAN INKLUSIVISME

Ketika mantan presiden Trump masih berkuasa, ia lebih menyukai perjanjian bilateral dibandingkan multilateralisme, sehingga terjadi pergeseran penting dalam kepemimpinan global AS. Hal ini menciptakan kekosongan yang dengan cepat dieksploitasi oleh Tiongkok untuk menegaskan pengaruhnya.

Misalnya, pada tahun 2017, Amerika Serikat mengumumkan penarikan diri dari Perjanjian Iklim Paris, dengan alasan bahwa perjanjian tersebut merugikan perekonomian dan kedaulatan negara. Pada tahun 2018, AS menarik diri dari UNESCO karena dianggap bias anti-Israel. Trump juga keluar dari perjanjian perdagangan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) dan sering mengkritik Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO) dan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Upaya Tiongkok seperti Belt and Road Initiative (BRI) telah melemahkan pengaruh AS, mendanai proyek infrastruktur besar-besaran, dan menampilkan diri sebagai alternatif yang kredibel terhadap kepemimpinan Amerika.

Selain itu, meningkatnya keterlibatan Tiongkok dalam Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) dan Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNHRC) telah memperkuat soft power dan pengaruh Tiongkok dalam kebijakan kesehatan dan hak asasi manusia global.  Secara ekonomi, Kemitraan Ekonomi Komprehensif RegionalTiongkoktelah memperdalam integrasinya ke dalam jaringan perdagangan regional, terutama setelah keluarnya AS dari TPP.

Ketika Presiden Joe Biden mengambil alih jabatan tersebut, ia menegaskan kepemimpinan Amerika di panggung global, khususnya di bidang-bidang seperti perubahan iklim dan kesehatan masyarakat, di mana Tiongkok berupaya memperluas pengaruhnya.

Dengan mengikuti kembali komitmen internasional yang sebelumnya telah ditinggalkan oleh pendahulunya, Biden bertujuan untuk mengimbangi pertumbuhan kehadiran Tiongkok di tingkat global dan mendukung tatanan dunia yang mencerminkan nilai-nilai demokrasi dan hak asasi manusia. Pendekatannya terhadap Tiongkok mencakup upaya menekan wilayah keamanan tradisional dan non-tradisional, yang bertujuan untuk membatasi pengaruh Tiongkok, terutama di negara-negara Selatan.

Presiden Tiongkok Xi Jinping dan istrinya Peng Liyuan, 5 Mei 2024. (Foto: Michel Euler/Pool via Reuters)

Dari sudut pandang Xi, keterlibatan Amerika yang baru ini merupakan tantangan yang signifikan.  Meskipun kecenderungan isolasionis Trump meningkatkan status global Tiongkok, strategi Biden yang melibatkan aktif AS dan kepemimpinannya dalam tata kelola global secara langsung menantang narasi Tiongkok.

Namun, kebijakan luar negeri AS masih belum pasti dan dapat dengan cepat berubah tergantung pada pemerintahannya.  Jika Trump berhasil terpilih kembali dan menerapkan kebijakan isolasionis, hal ini dapat mengikis kembali kepercayaan terhadap komitmen AS terhadap urusan internasional, sehingga memberikan Xi kesempatan untuk memperkuat aliansi Tiongkok.

NARASI DALAM NEGERI: RETORIKA NASIONALISTIK VS KETERLIBATAN DIPLOMATIK

Selama masa kepresidenan Trump, retorika nasionalis dan bahasa konfrontatif terhadap Tiongkok membuat hubungan menjadi terpolarisasi. Dalam kampanyenya pada tahun 2016, ia menuduh Tiongkok “memperkosa” AS  sambil mengkritik kebijakan perdagangannya.

Selama pandemi COVID-19, Trump berulang kali menyebut virus ini sebagai “virus Tiongkok,” yang menurut para kritikus memicu xenofobia dan sentimen anti-Asia. Baru-baru ini pada bulan Februari, ia berjanji untuk mengenakan tarif lebih dari 60 persen pada barang-barang Tiongkok jika terpilih kembali.

Bagi Xi, retorika konfrontatif ini bermanfaat. Dengan menggambarkan Tiongkok sebagai korban agresi Amerika yang tidak beralasan, ia dapat menggalang sentimen nasionalis, mengkonsolidasikan kedudukan dalam negerinya dan mengalihkan perhatian dari masalah-masalah dalam negeri seperti perlambatan ekonomi, krisis perumahan, dan pengangguran kaum muda.

Sebaliknya, pemerintahan Biden mengambil pendekatan yang lebih diplomatis. Mengakui sifat kompetitif dalam hubungan AS-Tiongkok, Biden mencari bidang-bidang yang berpotensi untuk kerja sama sambil mengatasi masalah-masalah seperti pelanggaran hak asasi manusia dan tindakan agresif di Laut Cina Selatan.

Meskipun tidak selalu berhasil, ia mengupayakan keterlibatan tersebut dengan mengirimkan pejabat seperti Menteri Perdagangan Gina Raimondo dan Menteri Luar Negeri Antony Blinken ke Tiongkok.

Strategi ini membatasi kemampuan Xi untuk memicu sentimen nasionalis terhadap AS, karena ASlah yang memulai keterlibatannya.

Dengan memprioritaskan kolaborasi dan mengurangi retorika konfrontatif, Biden memberikan lebih sedikit ruang bagi Xi untuk mengeksploitasi sentimen anti-AS di dalam negeri.

Dr Jonghyuk Lee adalah asisten profesor di Sekolah Studi Internasional S Rajaratnam, Universitas Teknologi Nanyang, dan memegang beasiswa pasca-doktoral di Universitas Tsinghua.

Sumber: CNA